А. Современное состояние нормативной базы энергоэффективности зданий в России

Главная > Энергосбережение

Современное состояние нормативной базы энергоэффективности зданий в России. Законодательная база

Ю. А. Матросов

· приоритет эффективного использования энергетических ресурсов;
· осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;
· обязательность учета юридическими лицами производимых или расходуемых ими энергетических ресурсов, а также учета физическими лицами получаемых ими энергетических ресурсов;
· включение в государственные стандарты на оборудование, материалы, конструкции, транспортные средства показателей их энергоэффективности;
· сертификация топливо-, энергопотребляющего и диагностического оборудования, материалов, конструкций, транспортных средств, а также энергетических ресурсов;
· сочетание интересов потребителей, поставщиков и производителей энергетических ресурсов;
· заинтересованность юридических лиц, производителей и поставщиков энергетических ресурсов, в эффективном использовании энергетических ресурсов.

Основной законодательной базой для разработки нормативных документов по энергоэффективности зданий является закон “Об энергосбережении”, принятый Государственной Думой 13 марта 1996 г. и одобренный Советом Федераций 20 марта 1996 г. Согласно статье 4 этого закона, энергосберегающая политика государства основана на следующих принципах:

Градостроительные нормативы и правила

Согласно статье 5 закона «Об энергосбережении», в государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении энергетических ресурсов показатели их эффективного использования, а также показатели расхода энергии на обогрев, вентиляцию, горячее водоснабжение и освещение зданий, иные показатели энергопотребления производственных процессов в установленном порядке включаются в соответствующую нормативно-техническую документацию. Требования, устанавливаемые в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами, обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.

Нормативные документы в строительстве

Положение о градостроительных нормативах и правилах субъектов Российской Федерации содержится в статье 53 Строительного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 8 апреля 1998 г. Субъекты Российской Федерации разрабатывают градостроительные нормативы и правила субъектов Российской Федерации (далее – территориальные градостроительные нормативы и правила) в соответствии с федеральными градостроительными нормативами и правилами, с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных и иных особенностей субъектов Российской Федерации. Территориальные градостроительные нормативы и правила в установленном порядке утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представляются для регистрации в федеральный орган архитектуры и градостроительства и подлежат опубликованию. Территориальные градостроительные нормативы и правила, утвержденные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязательны для выполнения всеми участниками градостроительной деятельности на территориях субъектов Российской Федерации.

· Федеральные нормативные документы, в том числе:

Нормативные документы в строительстве (СНиП 10-0 подразделяются на:

· Нормативные документы субъектов Российской Федерации

– Строительные нормы и правила Российской Федерации – СНиП;
– Государственные стандарты Российской Федерации в области строительства – ГОСТ Р;
– Своды правил по проектированию и строительству – СП;

3. Нормативные документы федерального уровня

– территориальные строительные нормы (ТСН)

Основные особенности СНиП, связанные с регламентированием энергоэффективности зданий и сооружений:

СНиП “Строительная теплотехника”

– Впервые установленная зависимость требуемого сопротивления теплопередаче от градусо-суток для наружных ограждающих конструкций;

– Предписывающий характер требований к теплозащите зданий и сооружений;

– Впервые разработанный свод правил по проектированию тепловой защиты зданий в качестве нормативного документа.

– Требование снижения удельного энергопотребления на отопление зданий по сравнению с 1995 г.: в период до 1999 г. на 20%, с 2000 г. на 40% (см. диаграмму);

– Устаревший, предписывающий, принцип назначения СНиП;
отсутствие подхода, ориентированного на интересы потребителей;
– Отсутствие нормативных требований по энергопотреблению.

Недостатки действующих СниП:

СП 23-101 является нормативным документом, развивающим и дополняющим обязательные требования СНиП II-3.

Свод Правил СП 23-101 Проектирование тепловой защиты зданий

– Впервые введен теплоэнергетический паспорт здания, фиксирующий энергетическое качество здания, данные контроля, испытаний, измерений и оценку стоимости здания;
– Разработан алгоритм расчета удельного энергопотребления на отопление здания;
– Разработаны правила расчета приведенного сопротивления теплопередаче наружных ограждений, в том числе фасадов зданий, перекрытий теплых чердаков и подвалов, остекленных лоджий;
– Разработаны правила контроля энергетических параметров и уровня теплозащиты зданий;
– Разработана классификация строительных материалов и методика определения их расчетных коэффициентов теплопроводности.

Сводом Правил СП 23-101:

К настоящему времени ТСН разработаны, утверждены и зарегистрированы в Госстрое РФ в 13 регионах России, в которых проживает свыше 40 млн. человек (см. таблицу . ТСН действуют в пределах административных границ территорий (республика, край, область, автономный округ, город)Полезно проследить историю разработки ТСН.1990 г.

3. Территориальные Строительные Нормы (ТСН) по энергетической эффективности зданий

– Разработка первых ТСН для г. Москвы “Энергосбережение в зданиях”, утвержденных правительством г.Москвы в 1994 г. Разработчики – НИИСФ, МНИИТЭП, ЦЭНЭФ и др.1994 г.

– Разработка проекта изменений и дополнений в СНиП II-3, где впервые предложен новый раздел “Энергетические показатели зданий” и показатель компактности формы зданий. Разработчики – НИИСФ, ЦНИЭП жилища и др.1993 г.

– Первая реализация нового энергетического принципа в стандарте НТО “Здания малоэтажные жилые. Общие требования обеспечения энергоэффективности”, зарегистрированном под шифром СТО БДП–4-9 Разработчики ЦЭНЭФ и Стандартнаучдом.1996 г.

– Разработка энергетических принципов системного подхода к новым нормам по теплозащите зданий и разработка энергетического паспорта здания. Разработчики – НИИСФ, ЦЭНЭФ в содружестве с NRDC.1994 г.

– Разработка новой редакции ТСН для г. Москвы “Энергосбережение в зданиях”, утвержденных правительством г.Москвы, где впервые реализован энергетический принцип нормирования и энергетический паспорт здания. Разработчики – НИИСФ, МНИИТЭП, Агентство по энергосбережению и др.2000-2001 гг.

– Разработка типовых строительных норм по теплозащите зданий для регионов РФ “Энергетическая эффективность в зданиях”. Разработчики – ЦЭНЭФ, НИИСФ в содружестве с NRDC.1998 г.

– Использован новый подход к построению ТСН по потребительскому принципу;
– Облегчен переход на второй этап федерального СНиП II-3 в связи с нормированием энергопотребления;
– Установлены нормативы удельного энергопотребления на отопление зданий за отопительный период, соответствующие второму этапу федерального СНиП II-3 и учитывающие энергетическую эффективность системы теплоснабжения, к которой подключено здание;
– Отдается предпочтение подключению здания к децентрализованной системе теплоснабжения;
– Задействованы новые, не учитываемые в СНиП II-3 факторы, – влияние архитектурных и объемно-планировочных решений, внутренних тепловыделений, солнечной радиации, эффективности систем отопления и теплоснабжения;
– Введено климатическое районирование территорий;
– Для контроля энергетических параметров введен энергетический паспорт здания и его компьютерная версия;
– Введен раздел Энергоэффективность . Таблица Внедренные ТСН № пп

– Разработка и внедрение ТСН “Энергетическая эффективность в зданиях. Нормативы по энергопотреблению и теплозащите”, утвержденных в 13 регионах РФ и зарегистрированных в Госстрое РФ. Разработчики – НИИСФ, ЦЭНЭФ с участием региональных специалистов. В новых ТСН отражены важные с точки зрения энергоэффективности зданий положения:

3. ТСН г. Москвы

Наименование ТСН, регион Площадь территории, тыс. кв.км Население, тыс. чел 1 ТСН 23-304-99 г. Москвы 8625 2 ТСН 23-305-99 Саратовской области 100 2737 3 ТСН 23-306-99 Сахалинской области 87 674 4 ТСН 23-307-2000 Ивановской области 24 1271 5 ТСН 23-308-2000 Московской области 47 6579 6 ТСН 23-313-2000 Тюменской области 1435 3174 7 ТСН 23-314-2000 Калининградской области 15 926 8 ТСН 23-316-2000 Томской области 317 1080 9 ТСН 23-317-2000 Новосибирской области 178 2745 10 ТСН 23-318-2000 Республики Башкортостан 144 4073 11 ТСН 23-320-2000 Челябинской области 88 3694 12 ТСН 23-322-2001 Костромской области 60 803 13 ТСН 23-3XX-2001 Самарской области 54 3302

(здесь воспроизведены обложки двух изданий: нормативов и пособия к ним).

В качестве примера рассмотрим историю создания и основные особенности ТСН г.Москвы
– ТСН 23-304-99 (МГСН 2.01-9 «Энергосбережение в зданиях»

· 1994 г. – После введения в СНиП 10-01 нового вида нормативного документа – территориальных строительных норм – первыми были разработаны нормы МГСН 2.01-94 Энергосбережение в зданиях для г.Москвы. В них были введены следующие нормы:

История разработки

· 1997 г. – Разработан и утвержден энергетический паспорт здания;
· 1999 г. – Разработана и утверждена новая редакция ТСН для г.Москвы МГСН 2.01-99 Энергосбережение в зданиях .

– использован предписывающий принцип нормирования;
– повышены в два раза требования по теплозащите наружных ограждающих конструкций по сравнению с действующим в то время федеральным СниП;
– введены требования по энергетическим параметрам и энергетическому паспорту здания;
– введены требования к системам теплоснабжения, водоснабжения и электроснабжения.

– реализован потребительский принцип построения ТСН в соответствии с СНиП 10-014
– введены нормативы по удельному энергопотреблению на отопление зданий
– разработаны правила определения уровня теплозащиты по показателю удельного энергопотребления и правила расчета энергозатрат в системе горячего водоснабжения;
– разработан детальный алгоритм расчета удельного энергопотребления и его комьютерная реализация.

В этой редакции было впервые:

Основные особенности МГСН

· 2000 г. – Разработано Пособие к МГСН 2.01-99 по проектированию теплозащиты зданий.

Таблица Нормы расхода тепловой энергии в системах отопления, кВт·ч/м2

При разработке МГСН 2.01-99 впервые был установлен ряд новых подходов:
– Введен комплексный показатель общего удельного энергопотребления здания за отопительный период, включая расходы на отопление, горячее водоснабжение, электроэнергию;
– Разработан алгоритм определения уровня теплозащиты по показателям удельного энергопотребления здания на отопление;
– Разработаны правила расчета тепловой энергии на отопление за отопительный период и нагрузок на системы отопления и горячего водоснабжения;
– Разработана компьютерная версия энергетического паспорта с целью соблюдения и контроля при проектировании требований по энергетическим и теплотехническим показателям. Для сопоставления уровня нормативных требований в соответствии с МГСН 1994 г. и 1999 г.
В таблице 2 даны значения требуемых удельных расходов тепловой энергии в системах отопления зданий за отопительный период.

Типы зданий

Этажность зданий:

4-5

1-3

10 и более

6-9

2.01-94

МГСН

2.01-99

МГСН

2.01-94

МГСН

2.01-99

МГСН

2.01-94

МГСН

2.01-99

МГСН

2.01-94

МГСН

2.01-99 Жилые

МГСН

160

200

130

160

110

140

95 Общеобразовательные и лечебные учреждения

115

175

205

165

195

155

185

-- Дошкольные учреждения

245

280

Нормы МГСН 2.01-99 соблюдаются при строительстве всех новых и реконструируемых жилых зданий с объемом строительства 3,2 млн м2 ежегодно. В результате внедрения:

Результаты внедрения ТСН (МГСН 2.0 в г.Москве

3. ТСН Сахалинской области

– Повышен уровень теплового комфорта в жилых зданиях, в детских и лечебных учреждениях;
– За период 1996-2000 гг. экономия тепла составила свыше 1 ТВт·ч, или 4% от общего теплопотребления города;
– За этот же период выбросы углекислого газа в атмосферу ежегодно снижались на 120 тыс. т.

Основные особенности ТСН на Сахалине:

В качестве другого примера разработки территориальных строительных норм приведем характерные особенности и результаты внедрения ТСН-23-306-99 «Теплозащита и энергопотребление жилых и общественных зданий» для Сахалинской области. Основные разработчики ТСН: ЦЭНЭФ, НИИСФ, г.Москва, Институт “Сахалингражданпроект”.

а) теплоснабжения жилых микрорайонов и зданий,
б) холодного и горячего водоснабжения зданий,
в) электроснабжения и электрооборудования зданий.

– Нормативы удельного энергопотребления установлены на источнике теплоты (ТЭЦ, котельная, индивидуальный бойлер и прочее);
– Учтено влияния на теплозащиту зданий систем теплоснабжения;
– Разработан метод взаиморасчетов энергоснабжающих организаций с потребителями тепловой энергии при отсутствии приборов учета;
– Сформулированы требования к обеспечению эффективного использования энергии в системах:

Этажность зданий:

Установленные нормативы удельного энергопотребления приведены в таблице Таблица Требуемые удельные расходы тепловой энергии в системах теплоснабжения (на источнике) на отопление зданий, кДж/(м2 oC сут.) [кДж/(м3 oC сут.)]

1-3

Типы зданий

6-9

4-5

Жилые

10 и более

190

230

140

160

[82]

Общеобразовательные и др. общественные